Le gouvernement adopte des règles relatives aux aides publiques accordées aux entreprises du secteur public

Le gouvernement du Cap-Vert a approuvé la résolution n° 71/2026 du 7 mai, publiée au Journal officiel n° 54, série I, qui établit les principes et les règles applicables aux aides publiques accordées aux entreprises du secteur public, à la compensation des obligations de service public, à la réglementation des capitalisations publiques et à la comptabilisation consolidée des risques et charges associés.

Cette mesure s'inscrit dans le cadre du renforcement de la transparence, de la viabilité financière, de la responsabilisation et de la bonne gouvernance des entreprises publiques, conformément au régime juridique du secteur des entreprises publiques. Parallèlement, elle vise à garantir une utilisation plus efficace des ressources publiques allouées à ce secteur et à prévenir les risques budgétaires liés à des aides récurrentes, disproportionnées ou insuffisamment justifiées.

La résolution définit un ensemble de principes directeurs régissant l'octroi et le suivi de ces aides, parmi lesquels la transparence et l'intégrité des comptes publics, la viabilité des finances publiques, la nécessité, la proportionnalité et le caractère temporaire des aides, la neutralité concurrentielle, l’efficacité dans l’utilisation des ressources publiques et la primauté de la substance économique sur la forme juridique.

La loi introduit également une classification fonctionnelle des entreprises du secteur public, en distinguant les entreprises à caractère essentiellement commercial, les entreprises à caractère mixte et les entreprises dont la mission principale consiste à fournir des services publics ou à mettre en œuvre des politiques publiques, cette classification ayant été approuvée par le membre du gouvernement chargé des finances, sur proposition technique de l’Unité de suivi du secteur des entreprises publiques.

En ce qui concerne les aides publiques ayant une incidence budgétaire, la résolution précise qu'elles comprennent notamment les compensations au titre des obligations de service public, les subventions d'exploitation, les transferts courants et en capital, les aides visant à assurer la continuité des services essentiels et la régularisation des charges prises en charge par l'État. La dénomination formelle de l'aide ne préjuge pas de sa qualification en fonction de sa substance économique.

En ce qui concerne les obligations de service public, la loi prévoit que la compensation correspondante dépend de la définition expresse de l’obligation, d’un contrat de service public ou d’un instrument équivalent, d’une quantification objective des charges ainsi que de mécanismes de contrôle et de performance, et doit correspondre au coût net effectif de l’obligation. Toute surcompensation ou sous-compensation susceptible de compromettre la continuité ou la qualité du service est également interdite.

La résolution fixe également des règles spécifiques pour les opérations de capitalisation, les versements supplémentaires, les avances, la prise en charge de passifs ou les instruments équivalents, en stipulant que celles-ci doivent être évaluées en fonction de leur substance économique effective et faire l'objet d'une évaluation technique et financière préalable. Lorsque les conditions de recouvrabilité économique ne sont pas remplies, ces opérations doivent être traitées comme un soutien public ayant une incidence budgétaire, avec une prise en compte en conséquence dans le budget de l'État et dans les comptes publics.

La loi subordonne en outre l’admissibilité de ces aides à l’existence de plans de viabilité économique et financière, à une évaluation technique préalable réalisée par l’Unité de suivi du secteur des entreprises publiques, à l’approbation du membre du gouvernement chargé des finances et à une décision des organes sociaux compétents. Il prévoit également que le non-respect des obligations de déclaration, des objectifs fixés ou des conditions liées à des aides antérieures entraîne des exigences renforcées et peut entraîner le refus de nouvelles aides, sauf dans des situations d’intérêt public essentiel dûment justifiées.

En matière de transparence et de reporting, la résolution confère à l’Unité de suivi du secteur des entreprises publiques la compétence d’émettre des avis techniques, de vérifier la conformité des aides, de suivre les plans de développement durable, de soutenir l’exercice de la fonction d’actionnaire et de consolider les informations pertinentes concernant ce secteur. Elle prévoit également la publication annuelle, au plus tard à la fin du premier semestre de l’année suivante, d’un rapport consolidé sur les aides publiques accordées au secteur des entreprises publiques, comprenant les montants, les modalités d’aide, les garanties, les risques contingents, le respect des plans de durabilité, l’exécution des contrats de service public et les recommandations en matière de politique publique.

La résolution est entrée en vigueur le lendemain de sa publication et peut être consultée dans le Journal officiel électronique : https://boe.incv.cv/Bulletins/View?id=101314

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