Communiqué du Groupe de soutien budgétaire (24 – 30 juin 2025)

Une mission du Groupe d'appui budgétaire (GAO), coprésidé en 2025 par le gouvernement du Cap-Vert et le Groupe de la Banque africaine de développement, s'est déroulée à Praia du 24 au 30 juin.

Le GAO a pour objectif d'apporter un soutien financier et une assistance technique au budget de l'État, par le biais de subventions et de prêts, conformément aux priorités nationales de développement du gouvernement. Le GAO est composé du Luxembourg, du Portugal, de l'Espagne, de l'Union européenne, du Groupe de la Banque africaine de développement et du Groupe de la Banque mondiale.

Au cours de cette mission, les discussions ont porté sur des questions liées à la stabilité macroéconomique, à la situation budgétaire et à l’endettement, à la gestion des finances publiques, à la réforme de l’administration publique, à l’emploi et à l’employabilité, à la réduction de la pauvreté et à la protection sociale, à la santé, à la sécurité, à l’égalité entre les sexes, l'action climatique, la transition énergétique, l'économie bleue, la connectivité numérique et des transports, ainsi que les données statistiques nationales.

Les partenaires du GAO tiennent à remercier le gouvernement du Cap-Vert, en particulier le ministère des Finances, les représentants des ministères sectoriels, la Banque du Cap-Vert, la Cour des comptes et la Commission spécialisée des finances et du budget de l'Assemblée nationale, ainsi que les autres organismes publics, pour leur participation et leur implication dans cet examen.

Les partenaires ont pris note de la croissance économique de 7,31 TP3T en 2024, qui reflète les excellents résultats du secteur du tourisme. La croissance devrait se stabiliser à moyen terme, en ligne avec le potentiel de l’économie, soutenue par la consommation privée et la reprise des investissements. Toutefois, des incertitudes persistent, notamment des risques à la baisse liés aux tensions géopolitiques, à d’éventuelles hausses des prix de l’énergie et à un éventuel ralentissement de la croissance chez les principaux partenaires économiques. Afin de renforcer la résilience de l’économie face aux chocs extérieurs, le GAO réaffirme la nécessité d’accélérer la diversification économique.

Le GAO salue les efforts d'assainissement budgétaire déployés en 2024, qui se traduisent par un déficit modéré, un solde primaire positif et une augmentation des recettes fiscales. Les partenaires se félicitent également de l'amélioration du taux d'exécution des investissements publics, essentielle à la mise en œuvre dans les délais du Plan stratégique de développement durable (PEDS II).

Compte tenu du niveau élevé du service de la dette, le GAO félicite les autorités pour la réduction soutenue du ratio de la dette publique par rapport au PIB et les encourage à renforcer les instruments de gestion de la dette. De même, les partenaires encouragent les autorités à intensifier leurs efforts pour rationaliser les incitations fiscales, en élargissant l'assiette fiscale et en contribuant ainsi au renforcement de la marge de manœuvre budgétaire.

En ce qui concerne le programme de réforme du secteur des entreprises publiques, les partenaires ont été informés de l'achèvement du processus de privatisation de la CAIXA et des progrès réalisés dans le cadre de l'opération concernant CV Handling, dont l'achèvement est prévu pour le quatrième trimestre 2025. Les partenaires ont encouragé le gouvernement à maintenir le rythme des réformes nécessaires et à renforcer la gestion du secteur des entreprises publiques, tout en exprimant leurs préoccupations quant aux risques budgétaires que celles-ci représentent.

Le GAO reconnaît les progrès réalisés dans le domaine des réformes de l'administration en ligne et de la gestion des ressources humaines. Les partenaires saluent les efforts déployés par le gouvernement pour mettre en place le portail de transparence, le guichet unique destiné aux citoyens et aux entreprises, ainsi que le système d'information sur le tourisme en ligne. Le Groupe se félicite des récentes réformes de l'administration publique, notamment de la nouvelle loi-cadre sur l'emploi public et du 2e programme de régularisation de l'emploi précaire dans l'administration publique (PRVPAP), qui constituent une avancée importante dans la lutte contre la précarité dans le secteur public.

Le GAO salue les efforts déployés par le gouvernement pour lancer, en octobre 2025, l'exercice d'évaluation de la responsabilité en matière de dépenses publiques et de gestion financière (PEFA) en octobre 2025, qui portera sur les comptes des exercices budgétaires de 2021 à 2024 et inclura le cadre complémentaire du PEFA pour l’évaluation de la gestion des finances publiques sensible au genre.

En ce qui concerne les mécanismes de contrôle des finances publiques, les partenaires se félicitent des progrès accomplis, notamment du renforcement des capacités de l’Inspection générale des finances (IGF) et de l’amélioration de l’efficacité en termes de taux de traitement des dossiers par la Cour des comptes. Néanmoins, les Partenaires réaffirment l’importance de continuer à renforcer les capacités de ces deux institutions, afin de garantir leur fonctionnement plein et efficace.

Le GAO reconnaît les résultats remarquables obtenus en matière de promotion de l'égalité entre les sexes, qui s'appuient sur un engagement politique au plus haut niveau et sur les performances constantes du pays dans les indices de genre tant africains que mondiaux. Malgré ces avancées, il reste encore des progrès à réaliser dans tous les domaines et pour tous les indicateurs relatifs à l’égalité entre les sexes, car de nombreuses femmes continuent de se heurter à des obstacles systémiques. Celles-ci vont des obstacles à l’entrée et au maintien sur le marché du travail à l’accès limité aux ressources, en passant par les restrictions à la formalisation et au développement de leurs entreprises, ainsi que par les difficultés à diversifier leurs activités économiques.

Les partenaires ont discuté de l'Enquête sur les dépenses et les revenus des ménages (IDRF) de 2023 et ont pris note des efforts déployés par l'INE pour relever les défis identifiés.  Toutefois, le Groupe a fait part de ses préoccupations concernant les questions liées aux données et au retard dans les publications, qui compromettent l'élaboration des politiques, la transparence et la responsabilité.

Les politiques de réduction de la pauvreté et de protection sociale ont retenu toute l'attention des partenaires, compte tenu du calendrier prévu pour la finalisation de la Stratégie nationale pour l'éradication de l'extrême pauvreté (ENEPE 2022-2026). Dans le budget de l’État pour 2025, plusieurs postes budgétaires consacrés aux prestations sociales ont été renforcés. Toutefois, la viabilité de la stratégie dépend tant des ressources allouées que des mécanismes opérationnels en vigueur. Le Groupe souligne la nécessité de redoubler d'efforts tant au niveau central qu'au niveau municipal. La forte augmentation des recettes touristiques en 2024 pourrait fournir des ressources supplémentaires au Fonds « Mais », permettant ainsi de maintenir la couverture du revenu social d'inclusion pour les familles vulnérables, ainsi que d’atteindre l’objectif de l’ENEPE pour 2025 en matière de transferts sociaux d’inclusion, ajusté en fonction de l’inflation.

Au sein de l'Institut national de prévoyance sociale (INPS), l'augmentation de la dette des collectivités locales a eu un impact négatif sur son portefeuille d'actifs. Le GAO recommande une collaboration constructive entre toutes les parties prenantes afin d'inverser cette tendance.

Les partenaires se félicitent des progrès enregistrés en matière d’emploi et d’employabilité, comme en témoignent les principaux indicateurs, tout en reconnaissant les défis structurels persistants sur le marché du travail, notamment les taux élevés d’inactivité chez les jeunes. Les progrès constants en matière de financement et d’accès à l’enseignement et à la formation techniques et professionnels (EFTP), ainsi que l’extension des programmes de soutien à l’entrepreneuriat de Pro-Empresa, restent essentiels pour aligner le développement des compétences sur les besoins et les exigences du marché du travail.

Les partenaires saluent l'engagement du gouvernement en faveur du renforcement du système de santé publique et de la progression vers la couverture sanitaire universelle. Le Groupe reconnaît les progrès réalisés en ce qui concerne les professionnels de santé du système public, notamment la régularisation de leur situation professionnelle et la mise en œuvre du Plan des carrières, des fonctions et des rémunérations (PCFR). Toutefois, le GAO recommande de renforcer les processus de planification, d’approvisionnement et d’exécution budgétaire, afin d’améliorer les performances du secteur et de garantir la qualité durable des services.

Le GAO a constaté des progrès dans le secteur de la justice en ce qui concerne la numérisation des services publics, la modernisation des systèmes judiciaires, les mesures visant à humaniser le système pénitentiaire et les politiques de réinsertion sociale. Les partenaires reconnaissent l’importance d’accélérer la mise en œuvre des réformes, en particulier celle du Plan national de réduction de l’arriéré judiciaire (PNRP), afin de contribuer à un système judiciaire plus efficace et à un environnement des affaires plus dynamique.

Dans le domaine de la défense, des progrès ont été constatés dans la mise en œuvre de projets visant à renforcer la sécurité maritime ainsi que la présence et l'intervention dans les eaux juridictionnelles, notamment le Centre multinational de coordination maritime de la zone G et la réparation du navire de patrouille (NP GUARDIÃO). Les partenaires saluent l’attention accordée à la pérennité des capacités navales et aériennes et encouragent le gouvernement à veiller à ce que le budget de l’État puisse inclure les crédits nécessaires à la mise en œuvre des plans définis, permettant ainsi un programme de maintenance des moyens et des capacités opérationnelles.

En matière de sécurité intérieure, les taux de criminalité continuent d'afficher une tendance à la baisse. Les programmes de police de proximité continuent de contribuer aux efforts de prévention de la criminalité. Dans ce contexte, il est jugé prioritaire de maintenir l'implication des institutions sociales, éducatives, locales et judiciaires, en favorisant une collaboration afin de s'attaquer aux facteurs sous-jacents de la criminalité.

Le GAO reconnaît les progrès constants réalisés par le Cap-Vert en matière de gouvernance climatique, de suivi et de mobilisation des ressources, notamment les efforts visant à mettre en place des outils techniques clairs. En outre, il souligne la nécessité de mieux intégrer les autorités locales et la société civile dans l’action climatique et les rapports nationaux. Le GAO insiste sur l’urgence de mettre en place un mécanisme permettant un accès coordonné au financement climatique, afin de mobiliser les fonds disponibles et de garantir une mobilisation et une allocation prévisibles des ressources en faveur du climat.

Les partenaires du GAO saluent l'engagement continu du gouvernement en faveur de la transition énergétique, soulignant les progrès réalisés dans les processus de scission et de privatisation d'Electra, ainsi que dans les investissements dans la production et le stockage d'énergie renouvelable, notamment le projet de stockage par pompage de Santiago. Le Groupe a relevé les retards pris dans l’élargissement de l’accès au tarif social de l’électricité, ce qui pourrait compromettre l’objectif du PEDS II visant à couvrir 90% des ménages des groupes 1 et 2 inscrits au Registre social unique. Le Groupe insiste sur la nécessité de renforcer les ressources humaines et les capacités des prestataires publics de services dans le secteur énergétique, notamment l'Opérateur national du système électrique (ONSEC), afin d'assurer efficacement les fonctions étatiques de régulation, de supervision et d'élaboration des politiques.

En ce qui concerne l'économie bleue, les partenaires du GAO exhortent le gouvernement du Cap-Vert à étendre les aires marines protégées et à adopter des plans de gestion efficaces et participatifs, conformes aux engagements pris lors de la Conférence des Nations unies sur les océans 2025, qui s’est tenue à Nice. Face à la transformation accélérée du secteur de l’économie bleue, les partenaires demandent que l’analyse du compte satellite de la mer soit réalisée plus rapidement afin de soutenir des politiques publiques fondées sur des données factuelles, et encouragent le gouvernement à clarifier les cadres réglementaires du tourisme marin par le biais d’une action intersectorielle coordonnée, qui pourrait être efficacement soutenue par le Comité de pilotage de l’économie bleue.

Les partenaires du GAO appellent également à la consolidation et au développement des stratégies et des outils existants en matière d'égalité des genres dans les secteurs de la pêche et de l'économie bleue, afin de garantir l'égalité des chances pour les femmes dans l'accès aux avantages, tout en préservant leurs droits et leur dignité.

Le Groupe félicite le gouvernement du Cap-Vert pour l'inauguration récente du Parc technologique du Cap-Vert, sur les îles de Santiago et de São Vicente, qui représente une avancée significative vers la connectivité numérique. Toutefois, le GAO souligne l’importance de mobiliser des capitaux privés pour compléter les investissements publics, partager les risques et garantir la viabilité financière, facteur crucial pour la mise en œuvre réussie de la stratégie en faveur de l’économie numérique.

En ce qui concerne la connectivité dans le secteur des transports, les partenaires ont pris note des efforts en cours visant à améliorer la connectivité dans l'archipel. À cet égard, ils ont été informés que la certification des Lignes aériennes du Cap-Vert (LACV) est prévue d’ici septembre 2025, ce qui constitue une étape importante vers leur mise en service. Les partenaires invitent le gouvernement à définir un cadre fiscal clair pour le secteur, à aligner la stratégie relative aux obligations de service public sur la viabilité budgétaire, et à promouvoir davantage l’intermodalité et la concurrence, en garantissant des services de transport fiables, inclusifs et financièrement viables.

Les partenaires du GAO réaffirment leur soutien constant au Cap-Vert et remercient toutes les parties prenantes pour leur engagement en faveur d'un dialogue constructif et fructueux.

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